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关于《河南省体育发展“十三五”规划》起草情况的说明
发布日期:2016-08-23 信息来源:政策法规科技处 浏览次数:

??????? 目前,《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(豫政〔2016〕22号)、《体育发展“十三五”规划》(体政字〔2016〕75号)已经先后正式发布。按照省政府有关组织开展“十三五”规划编制工作的通知要求(豫政办文〔2014〕112号),pt电子游戏“十三五”规划编制领导小组及办公室,经过一年多的认真调研、论证、反复征求意见和修改,完成了《河南省体育发展“十三五”规划》的拟定,经省政府批准同意,正式向全省发布。
??????? 现将规划起草的有关情况说明如下:
??????? 一、规划起草过程
?????? “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。编制和实施好《河南省体育发展“十三五”规划》,对于描绘好未来5年我省体育发展蓝图,加快推进河南体育强省建设,服务体育强国建设大局,加快中原崛起河南振兴富民强省,事关长远,意义重大。
??????? 为此,pt电子游戏于2014年10月成立了由时任局长、党组书记彭德胜为组长,其他局领导为副组长,局办公室、政策法规科技处等七个业务处室负责人为成员的规划编制领导小组,下设办公室,主任由副局长蒋承顺兼任;印发了规划编制工作通知(豫体〔2014〕44号),明确了规划编制的工作思路、责任部门、任务分工、工作步骤、时间节点和工作要求。组建了以政策法规科技处负责牵头、各业务处室参与的文件起草组。按照职责分工,起草组收集、学习了《党的十八大工作报告》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、国务院以及我省《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《河南省建设体育强省规划纲要(2013~2020年)》、《全民健身条例》、《河南省体育发展条例》等等有关材料,相关处室也对规划的制定提出了基本思路和目标。
??????? 为了科学确定“十三五”时期体育发展的各项指标,于2015年8月组织开展了我省体育“十二五”规划实施情况总结评估工作,为“十三五”规划提供了大量科学准确的依据。各业务处室也开展了相关单项规划的研究工作,为总规划的研究制定奠定了扎实基础。通过归纳整理,座谈讨论,分析研判,规划起草组初步确定了《河南省体育发展“十三五”规划》的基本思路、框架,重点采信了《河南省建设体育强省规划纲要(2013~2020年)》的一些思路、数据和体系,确定了“十三五”时期我省体育发展的机遇挑战、指导思想、目标任务、保障措施。
??????? 规划在制定过程中始终得到局党组的高度重视,局主要领导多次过问规划的研究情况,协调有关处室解决重点难题。起草组将基本形成的《河南省体育发展“十三五”规划》草案或基本框架,先后印发局领导、各省辖市、直管县市体育部门、各局属单位、局机关处室反复征求意见和建议,并在河南体育网上广泛征求社会各界意见和建议,体现了体育发展为了人民、体育规划人民参与的理念。我处及时将规划呈报局长审阅,局长、党组书记张文深调任体育局工作后,又进一步提出了用新的发展理念制定“十三五”规划的新要求,使我省“十三五”规划既体现了体育发展的整体和全面,又突出了河南的地域特色和亮点。
??????? 规划形成的过程,是发扬民主、科学决策的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。从各方反馈的意见看,各方面对规划给予了充分肯定,也提出了不少具有建设性的意见和建议。起草组已将这些意见和建议,经过认真分析和研究吸纳进了规划当中。
??????? 二、规划的基本框架
??????? 在框架结构上,规划共有七个部分、三十四条、12000字,分为三大板块:
?????? (一)第一板块为总论
??????? 包括导语和第一、第二部分。
??????? 在认真总结“十二五”发展取得的显著成就、辩证分析“十三五”时期面临的机遇挑战基础上,提出“十三五”发展的指导思想、总体目标和基本原则。
??????? 指导思想明晰了群众体育、竞技体育、体育产业新的定位,强调:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻pt电子游艺手机版,pt电子游戏平台总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”总体布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施全民健身战略,积极推进健康中原建设,把增强人民体质、增进人民福祉作为体育发展的根本任务;认真落实奥运争光计划,努力提高竞技体育水平,把提升我省竞技体育综合实力和核心竞争力作为重要使命;大力发展体育产业,促进体育消费,使其成为推动我省体育事业发展的有力支撑和我省经济发展的增长点。注重转变体育发展方式,增强体育事业内在动力,为建设健康中原、体育强省,加快中原崛起、河南振兴、富民强省作出新的更大贡献。
??????? 总体目标更加清晰、定量、定性,提出:按照国家和全省“十三五”总体部署,进一步加快体育强省建设步伐,到2020年,建成规范有序的全民健身组织网络,打造更多独具各地特色的全民健身活动品牌,经常参加体育锻炼人数达到3500万,社会体育指导员人数达25万人以上,城市体育场馆设施建设比较完备,城乡公共健身设施普及、便捷、适用,在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%,乡镇、行政村公共体育健身设施覆盖率达到100%,人均体育场地面积力争达到1.8平方米。竞技体育实力不断增强,创建与国家优势项目衔接的优势项目群;基础设施和训练条件明显改善,集约化、科学化、系统化管理水平不断提升;我省运动员在奥运会上具备夺金实力,在全运会上保持中西部领先水平,进入全国先进行列。体育产业发展规模不断壮大,结构进一步优化,居民人均体育消费显著增加;建成1~2个国家体育产业示范基地、5~10个国家体育产业示范单位和项目、40个以上省级体育产业示范基地(单位、项目),体育产业总规模力争达到1500亿元。体制机制改革不断深化,体育管理、服务的科学化、法制化、现代化水平明显提升;体育文化科研、教育宣传、法制建设、人才培养、信息网络、外事交流等工作扎实推进;体育发展方式不断创新,形成较为完善的体育发展体系和具有中原特色的体育发展格局。
??????? 围绕这一总体目标,还提出了坚持创新发展,坚持协调发展,坚持绿色发展,坚持开放发展,坚持共享发展的体育发展基本原则。
?????? (二)第二板块为分论
??????? 包括第三至第六部分。提出“十三五”时期我省体育发展的主要任务和基本要求。
??????? 第三部分提出建立和完善全民健身服务体系,提高群众体育发展水平。主要就建立“大群体”发展格局、开展全民健身活动、加强场地设施建设和管理、建立健全全民健身组织网络、加强青少年及各类人群体育活动、健身指导等七个方面进行部署。
???????? 第四部分提出提升竞技体育水平,增强竞技体育综合实力。主要就做好重大赛事的备战和参赛、加强专业人才培养和队伍建设、完善后备人才多元化培养模式、大力发展“三大球”和冰雪运动、做好运动员教育和保障、狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作等六个方面进行部署。
??????? 第五部分提出创建体育产业特色品牌,加快发展体育产业。主要就优化产业布局、完善产业结构、改革竞赛体系、创新运营机制、转变发展思路、推进体育彩票发行等六个方面进行部署。
第六部分提出强化体育发展基础,提升体育综合管理能力。主要就提高体育行政执法水平、深化体育科技、教育和信息化改革、深入实施人才强体战略、全面推进体育文化、宣传和对外交流工作等四个方面进行部署。
?????? (三)第三板块为保障机制
强调:要强化政策措施,完善保障体系,形成落实“十三五”规划的强大合力,深化体育体制改革和机制创新,不断完善相关的配套政策和措施,建立完善体育激励机制和运动员社会保障机制,加强对规划实施的监督和管理,确保“十三五”规划的目标任务落到实处。
??????? 三、几大地域特色和亮点
??????? 除了在规划基本框架中已经说明的,如对于体育的三大板块:群众体育、竞技体育、体育产业新的定位,“十三五”总体目标定量、定性更加明晰之外,规划中还有不少突出河南地域特色、描绘我省体育未来前景的几大亮点,值得大家期待:
?????? (一)群众体育品牌活动丰富多彩。提出,积极推进《国家体育锻炼标准》落实,利用传统节日和农闲时节,组织开展春节期间全民健身系列活动、5月全民健身活动月、8月8日全民健身日活动、重阳节体育活动、“三山同登”群众登山健身大会、“万村千乡”农民篮球赛、“环中原”自行车公开赛、郑开国际马拉松赛、“乒动中原”乒乓球大众公开赛、中华轩辕龙舟大赛、老年人文体健身优秀节目大赛等参与面广的大型群众体育品牌赛事。大力挖掘、推广普及以少林太极、健身气功为代表的优秀传统体育项目,积极开展休闲体育、公园体育、广场体育、家庭体育和节假日体育活动,广泛开展不同层次、不同人群、不同类型的全民健身活动和竞赛。积极协助承办和参加2019年第十一届全国少数民族传统体育运动会,组织参加第三届全国老年人健身体育大会、残疾人运动会及各类群众性体育比赛和全民健身展示活动。
?????? (二)体育场地设施建设进入快车道。提出,抓住河南省全民健身中心(省奥林匹克中心)列入全省“十三五”规划重点建设项目契机,统一规划,科学设计,加强协调,加快项目建设前期各项审批工作,力争2020年高质量完成一期工程项目建设,实现管理集约化、训练系统化、保障基地化,强化公共体育功能,成为弘扬先进体育文化的阵地。启动建设省体育中心综合体育馆工程,建设中原网球中心二期工程中心场地,与信阳市人民政府合力共建河南省水上运动训练基地。进一步加强城乡公共体育场地设施建设,加快体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆池和全民健身综合馆建设,做好管理、维护、改造、更新等工作,积极构建以省、省辖市大型体育场馆为主体,以县(市、区)场馆设施为支撑,以乡镇(街道)体育健身场所为基础,覆盖行政村(社区)的公共体育设施网络。支持和引导各级政府结合城镇化发展统筹规划体育设施建设,合理布点布局,重点建设一批便民利民的中小型全民健身场馆、户外全民健身活动中心、社区多功能运动场(足球、篮球项目为主)、拼装式游泳池、健身步道等场地设施,扶持革命老区和贫困地区健身场地设施建设。落实《全国足球场地设施建设规划》要求,全省各县级行政区至少建成2块标准足球场,有条件的新居住区要建成至少1块以上5人制足球场,建设、修缮足球场地达5000块以上。扎实推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,加快推进企事业单位体育设施、学校体育场馆向社会开放。
?????? (三)青少年体育后备人才培养出现新局面。提出,到2020年,全省85%的县(市、区)建有青少年体育组织、校外活动中心和户外体育活动营地,建设120~150所武术特色学校。建成青少年体育俱乐部1000个、体育传统项目学校1500所、体育后备人才基地105个,85%县区恢复县级业余训练,在训青少年规模大幅增长,竞技体育后备人才选材标准更加科学,形成多元化的竞技体育人才培养、训练模式和职业化的赛事联动发展模式。
?????? (四)推进“三大球”和冰雪运动大力发展。提出,坚持以足球改革为突破口,制定“三大球”发展规划,逐步推行政社、政企和管办分开的“三大球”发展模式。改建省足球协会,明确职能定位,优化编制机构。建立完善“三大球”职业俱乐部制度,完善法人治理结构,提高专业化、规范化管理水平。鼓励多元资本投入和资本市场运作发展壮大“三大球”职业俱乐部,支持社会力量兴办“三大球”学校、业余俱乐部、训练营等培训机构。加强省青少年少林足球训练基地建设,探索少林武术与足球运动相融合的发展机制,力争三年打基础,五年见成效。引导地方政府结合实际建设“三大球”特色城市,打造具有较强竞争力的中原足球劲旅和一流的篮球、排球队伍。同时,拉长产业链条,扩大球类消费,促进市场繁荣。对接国家冰雪运动“南展西扩”相关政策,充分利用气候和地理条件建设一批冰雪运动场地,鼓励京广线以西地区发展冰雪运动,鼓励社会力量投资建设冰雪运动场地、兴办冰雪运动培训机构,支持省辖市和社会力量成立专业运动队。
??????? (五)体育产业迎来发展良机。提出,实施大健康产业计划,加强与卫生等部门协调合作,大力发展体质监测、伤病诊疗、健康咨询、运动处方、健身康复、体育培训、体育旅游等生活性服务业,形成完整的大健康产业发展链条,提高体育服务业在体育产业总值中的比重。支持体育企事业单位资源整合,成立体育产业发展集团。设立体育产业投资基金,对从事体育产业及相关领域、符合条件的企业或项目进行投资,放大财政资金杠杆效应,筹集资金加快河南体育产业发展。
??????? (六)加强体育信息化建设。提出,以“互联网+体育”为支撑,以智慧体育综合服务为抓手,整合我省体育信息资源,建设河南省智慧体育综合服务平台,打造集健身教学、场馆信息、竞赛服务、体育产业、运动处方等为一体的综合网络服务体系,全面提升我省体育信息化水平。
?????? (七)全面推进体育文化、宣传和对外交流工作。提出,大力弘扬团结奋进、科学创新、务实重干、敢于担当、勇攀高峰、振兴河南的河南体育精神,全面推进体育文化建设,提升我省体育文化软实力和影响力。重视河南民族传统体育文化遗产及民族民间传统体育项目的挖掘、整理、保护和利用,强化体育文物征集和保护。规划建设中原武术文化交流中心、河南民族民间传统体育项目博物馆等一批重点武术文化设施,编撰完成《河南省武术志》,增强少林武术、太极拳等体育文化节会的国际影响力。打造荥阳楚河汉界世界象棋文化之都、洛阳中国围棋文化名城。加强体育对外开放,增强在科技、教育、人才培养、产业经营等方面的对外交流与合作意识。充分发挥少林和太极两大拳种发源地的资源优势,深化我省与国内外武术团体的交流与合作,支持武术特色院校赴“一带一路”沿线国家和地区开展合作办学或设立分校,组织和打造更多武术文化演出团体。重视和加强体育宣传队伍和新闻发布制度建设,发挥省体育记者协会作用,加强与媒体的沟通和合作,把握正确导向,弘扬体育精神,为体育事业的改革和发展营造良好的舆论氛围。
?????? 《河南省体育发展“十三五”规划》目标明确、任务繁重、愿景无限。规划的颁布表明,蓝图已经绘就,需要凝聚全省力量,加大工作落实。今后要加强对规划实施的监督和管理,建立目标任务考核制度,实行规划年度监督、中期评估和终期检查机制。全省各级政府体育管理部门和有关单位要认真制定实施本地本部门“十三五”发展规划、健全规划实施的监管机制,采取切实有效的措施,对本地区、本领域体育规划实施情况进行严格监督,确保“十三五”规划各项任务落实到位,保障和推进体育“十三五”规划的顺利实施,为圆满完成“十三五”所确定的各项目标任务做出最大的努力。
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